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Organizzazione della pubblica amministrazione

Scheda di dettaglio

CFU dell'insegnamento

8 CFU

Anno di corso

2° anno

Nome del docente

Prof.ssa Marina D’Orsogna

Curriculum Vitae

Marina D’Orsogna (1970), è professore straordinario di Diritto amministrativo presso la Facoltà di Scienze politiche dell’Università degli studi di Teramo. Dall’a.a. 2001-2002 ha preso servizio in qualità di professore associato di Diritto amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Teramo, ricoprendo dapprima l’incarico dell’insegnamento di Diritto Urbanistico, e successivamente dell’insegnamento di Diritto amministrativo.
E’ stata ricercatore non confermato presso la Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”, e ha conseguito il titolo di Dottore di ricerca in Diritto amministrativo (ciclo XII) presso la Università degli Studi di Roma “La Sapienza”.
Si è laureata nel 1993 in Giurisprudenza presso la Libera Università Internazionale degli Studi Sociali “Guido Carli” di Roma, riportando la votazione di 110/110 e lode e con l’auspicio della Commissione di laurea di curarne la pubblicazione.
Avvocato, è attualmente Presidente del Nucleo di Valutazione dell’Università degli studi di Teramo, dopo esserne stata componente per alcuni anni.
E’ componente della Commissione della Regione Abruzzo per la valutazione degli Studi di fattibilità.
E’ componente del collegio dei docenti del dottorato su “La tutela dei diritti fondamentali” con sede amministrativa presso l’Università degli Studi di Teramo.
E’ Responsabile della Unità di ricerca locale del PRIN 2006 sul tema “Le politiche europee di coesione economiche e sociali e il ruolo delle amministrazioni locali”.
Ha svolto studi, ricerche e attività didattica in Università e Istituti di ricerca stranieri.
Ha partecipato assiduamente a convegni e seminari di studio su tematiche di organizzazione amministrativa, giustizia, attività amministrativa.
Tra le pubblicazioni più recenti si segnalano, oltre ai due studi monografici “Il problema della nullità in diritto amministrativo”, Giuffrè, 2004 e “Programmazione strategica e attività decisionale della Pubblica Amministrazione”, Giappichelli, 2001, i seguenti lavori: “Annullabilità del provvedimento, in La pubblica Amministrazione e la sua azione. Saggi critici sulla legge n. 241/1990 riformata dalle leggi n. 15/2005 e n. 80/2005”, a cura di N. Paolantonio, A Police, A. Zito, Torino, 2005; “La nullità del provvedimento amministrativo”, in La disciplina generale dell’azione amministrativa. Saggi ordinati in sistema, a cura di V. Cerulli Irelli, Napoli, 2006; voce Sanatoria dell’atto amministrativo, in Dizionario di diritto pubblico, a cura di S. Cassese, Milano, 2006; voce Pianificazione e programmazione, in Dizionario di diritto pubblico, a cura di S. Cassese, Milano, 2006; “Informazione e invalidità dell’azione amministrativa”, in I nuovi diritti di cittadinanza: il diritto di informazione, a cura di F. Manganaro e A. Romano Tassone, Torino, Giappichelli, 2005; “Il litisconsorzio nel processo amministrativo. Il problema delle parti e l’intervento”, in E. Picozza (a cura di), Processo amministrativo e diritto comunitario, Padova, 2003; “Unificazione funzionale e sportello unico”, in Giornale dir. amm., 2003.

Tutor del corso

Dott.ssa Francesca Romana Feleppa

Struttura dell’insegnamento

Unit 0 – Presentazione del piano dell’insegnamento
Nozione di organizzazione amministrativa. Stato e organizzazione amministrativa. I caratteri originari della organizzazione amministrativa. Il modello statocentrico.
Unit 1 - Il superamento del monocentrismo.
Il modello attuale. Policentrismo e principio di sussidiarietà
Unit 2 - Nozione di figura soggettiva.
I soggetti del diritto amministrativo: le persone giuridiche pubbliche. L’attribuzione della personalità giuridica agli enti pubblici. Gli indici di pubblicità degli enti. La distinzione degli enti pubblici da quelli privati.
Unit 3 - Nozione di imputazione.
Imputazione organica. Organi interni ed organi esterni. L’organo come ufficio. Il titolare dell’organo. I termini soggettivi del rapporto di imputazione. La nozione di competenza. L’organo come centro attivo di imputazione. Classificazione degli organi. Gli organi collegiali. Munera ed officia.
Unit 4 - Disegno organizzativo: La struttura organizzativa.
La nozione di ufficio. Dovere d’ufficio e rapporto d’ufficio. La titolarità negli uffici e il rapporto di servizio. Il funzionario di fatto. La piramide gerarchica. I criteri di organizzazione e la distribuzione del lavoro. Organizzazioni accentrate, decentrate, compatte e disaggregate. Le strutture compiute: le amministrazioni autonome, le amministrazioni indipendenti, le amministrazioni dello Stato.
Unit 5 - Le relazioni organizzative: la gerarchia, la direzione e il coordinamento.
Il rapporto politica e amministrazione. Programmazione strategica e nuovo sistema dei controlli interni: : il controllo di gestione, il controllo strategico, la valutazione dei dirigenti e il controllo di regolarità amministrativo-contabile. I controlli esterni. Sistemi di controllo e responsabilità. La dirigenza pubblica (rinvio).
Unit 6 - Le singole amministrazioni. Quadro generale dell’organizzazione pubblica.
Lo Stato (i ministeri, le agenzie, la Corte dei Conti, il Consiglio di Stato, l’Avvocatura dello Stato; il CNEL, l’amministrazione statale periferica, le Autorità amministrative indipendenti). Regioni, Province, Comuni, Città metropolitane e Comunità montane.
Unit 7 - Classificazioni degli enti pubblici.
Enti pubblici economici, enti parastatali e altri enti pubblici. La privatizzazione degli enti pubblici. Le persone giuridiche private di rilievo pubblicistico: gli organismi di diritto pubblico, le società per azioni a partecipazione pubblica, le fondazioni. Raccordi tra amministrazioni nazionali e amministrazioni comunitarie. Conferenza di servizi e sportelli unici.
Unit 8 - Le risorse umane: il rapporto di lavoro con le amministrazioni pubbliche.
La genesi dei rapporti di impiego pubblico. L’impiego pubblico come rapporto di diritto civile speciale. L’impiego alle dipendenze di amministrazioni pubbliche come rapporto di diritto pubblico. L’impiego pubblico nella Costituzione. La disciplina attuale del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche. Il personale delle pubbliche amministrazioni tra specialità amministrativa e diritto comune.
Unit 9 - Le fonti della disciplina del rapporto: diritto pubblico, diritto civile e contratto.
La contrattazione collettiva. L’Aran ed i sindacati. I contratti collettivi e gli atti organizzativi interni. Le vicende del rapporto di pubblico impiego: costituzione, modificazione ed estinzione del rapporto. I diritti e i doveri del dipendente. Il potere disciplinare.
Unit 10 - La dirigenza pubblica e la flessibilità del lavoro.
La valutazione dei dirigenti e la responsabilità dirigenziale. Le diverse figure di dirigente. Le ipotesi di spoils system
Unit 11 - Le risorse finanziarie: Il bilancio e l’attività finanziaria pubblica.
I beni pubblici e le categorie di diritto positivo. La proprietà pubblica. La condizione giuridica dei beni pubblici. L’uso dei beni pubblici. Le specie dei beni demaniali. L’espropriazione. I beni privati di interesse pubblico.
Unit 12 - La tutela delle situazioni giuridiche soggettive.
In particolare la giurisdizione sul rapporto di pubblico impiego tra giudice ordinario e giudice amministrativo.

I risultati dell’apprendimento previsti

Obiettivo dell’insegnamento è la conoscenza dei seguenti temi:

Le eventuali propedeuticità

Nessuna Propedeuticità

Libri di testo di riferimento

A cura di FRANCO GAETANO SCOCA
Diritto amministrativo
Giappichelli editore u.e.

Ovvero

VINCENZO CERULLI IRELLI
Lineamenti di diritto amministrativo
Giappichelli editore u.e.

Modalità di erogazione

A distanza tramite piattaforma LMS e aula virtuale.
L'attività di docenza comprende:

L’organizzazione della didattica (lezioni, esercitazioni, laboratorio, verifiche in itinere ecc.)

E’ opportuno tenere presente che le lezioni tenute dal docente sono volte a fornire agli studenti gli strumenti teorici e applicativi maggiormente rilevanti in tema di organizzazione della Pubblica Amministrazione. La preparazione va necessariamente completata dallo studio dei libri di testo di riferimento su indicati nonché dalla consultazione dei testi normativi di riferimento.

Si prevede una verifica intermedia (a conclusione della Unit 7) la cui valutazione sarà tenuta in considerazione ai fini dell’esame finale.

La modalità di frequenza (obbligatoria, facoltativa)

Per un modulo da 8 CFU:
- aver consultato TUTTI i materiali didattici (Workbook e Slide show)
- dovranno essere certificate almeno 66 ore di collegamento on line.

Prove d'esame

L’esame finale consisterà in una prova orale su argomenti ricompresi nel programma.

Calendario didattico (lezioni, ricevimenti, esercitazioni)

Calendario da scaricare

Puoi scaricare file con il dettaglio:

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Calendario prove d’esame

Calendario da scaricare

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Dati statistici

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